Наразі Іспанія має 1.100 мільярда євро європейських коштів, які зависнуть на волосині , в залежності від подій у Брюсселі та іспанському Конгресі найближчими тижнями. Це не проста адміністративна затримка, а радше потенційна безповоротна втрата ключових ресурсів з плану відновлення, якщо не будуть впроваджені дві конкретні реформи, яких давно вимагає Європейська Комісія.
Ці гроші є частиною п'ятого платежу з фондів Next Generation EU , затвердженого у липні 2025 року. Хоча загальна сума виплат перевищила 24.000 мільярди, Комісія вирішила тимчасово утримати близько 1.100 мільярда після того, як виявила, що Іспанія не виконала двох дуже конкретних етапів: збільшення податку на дизельне паливо , щоб зрівняти його з бензином, та реформу державної служби , спрямовану на боротьбу зі зловживаннями тимчасовими контрактами в адміністрації.
Як сталося заморожування 1.100 мільярда євро?
Коли Брюссель схвалив п'ятий транш плану відновлення, було чітко зазначено, що частина платежу буде заморожена, доки Іспанія не завершить дві реформи, які вона зобов'язалася провести в Плані відновлення та стійкості. Сума утримання становить близько 1.100 мільярда євро: приблизно 450 мільйонів євро пов'язані з оподаткуванням дизельного палива та трохи більше 600 мільйонів євро пов'язані з реформою державної служби та тимчасового персоналу.
Механізм викладено в положеннях про Фонд відновлення та стійкості : якщо держава-член не досягає одного або кількох етапів, пов'язаних з траншем фінансування, Комісія може схвалити платіж, але пропорційно утримати суму, що відповідає невиконаним зобов'язанням. Це утримання, в принципі, є тимчасовим та оборотним , за умови, що країна вчасно виправить недоліки.
У липні 2025 року Іспанія отримала понад 24.100 мільярда євро з п'ятого платежу, але з чітким попередженням: на виправлення недоліків було шість місяців . Кінцевий термін реформи державної служби був 7 січня 2026 року, а термін реформи дизельного палива – 31 січня. На сьогоднішній день жодна з реформ не була схвалена парламентом.
В інших випадках заблоковані кошти зрештою були вивільнені після того, як було продемонстровано завершення незавершених реформ. Одним із прикладів, наведених самим урядом, є програма «Агенти змін» для цифровізації малих і середніх підприємств , з якої було затримано приблизно 158 мільйонів євро, а згодом вивільнено після того, як було враховано занепокоєння Комісії.
Податок на дизельне паливо, глибоко вкорінене зобов'язання
Зрівняння оподаткування дизельного палива з бензином – це давня вимога Брюсселя, на якій Іспанія наполягає ще до 2020 року. Мета ЄС полягає в тому, щоб податок, що застосовується до дизельного палива, більше не субсидувався порівняно з бензином, відповідно до кліматичних зобов'язань та екологічного переходу, включених до плану відновлення.
Уряд Педро Санчеса включив цей захід до податкової реформи, пов'язаної з програмою Next Generation EU . Однак парламентський процес був складним: хоча такі заходи, як надзвичайний податок на банки, були схвалені в листопаді 2024 року, підвищення податку на дизельне паливо було відхилено вето партії Podemos і більше не було повторно внесено на наступні голосування.
Відтоді уряд намагався знайти альтернативний спосіб відновлення підвищення податку на дизельне паливо , але парламентські розрахунки цьому завадили. Фрагментація Конгресу та його залежність від кількох партнерів по коаліції дуже ускладнюють формування стабільної більшості для заходів, які непопулярні серед деяких громадян та певних секторів економіки.
Міністерство фінансів повторило Європейській комісії, що не відмовляється від цієї частини податкової реформи. У додатку, надісланому до Брюсселя наприкінці 2025 року, міністерство зобов'язалося збільшити доходи приблизно на 1.600 мільярда євро у першій половині 2026 року шляхом перегляду певних податкових пільг, які можуть знову включати вирівнювання податкового режиму для дизельного палива. Однак ця обіцянка ще не втілена в затверджений закон.
Реформа державної служби та проблема тимчасових працівників
Друга суттєва перешкода стосується рекордно високого рівня тимчасової зайнятості в державному секторі , і зокрема, ситуації з тимчасовими державними службовцями в Іспанії. Європейська комісія давно попереджає, що країна має один з найвищих показників тимчасової зайнятості в ЄС у державному управлінні, з постійним використанням довгострокових контрактів, що вважається зловживанням.
У 2021 році Іспанія ухвалила Закон 20/2021 про невідкладні заходи щодо скорочення тимчасової зайнятості в державному секторі , який спочатку отримав схвалення Брюсселя. Однак Суд Європейського Союзу поставив під сумнів, чи було це законодавство достатнім для запобігання зловживанням, особливо тому, що воно не передбачало чітких та ефективних санкцій проти адміністрацій, які не дотримуються вимог, або належної компенсації постраждалому персоналу.
Після цього рішення Комісія переглянула свою позицію та вимагала від Іспанії більш амбітної реформи державної служби з дуже конкретним акцентом: на реальному скороченні тимчасової зайнятості, кращому визначенні підстав для тимчасового найму та встановленні реальних наслідків для адміністрацій, які продовжують зловживати тимчасовим персоналом.
Міністерство цифрової трансформації та державного управління відповіло пропозицією, яка включала два основні пункти: по-перше, подальше обмеження правових підстав для найму тимчасового персоналу ; та по-друге, запровадження спеціальних адміністративних санкцій для тих адміністрацій, які не досягають цільових показників щодо скорочення тимчасової зайнятості. Було чітко виключено збільшення компенсації тимчасовому персоналу, що є одним із аспектів, що викликає найбільше занепокоєння в Брюсселі та в Суді ЄС.
Замість масштабного, спеціального законопроекту про тимчасових працівників, уряд вирішив включити ці зміни до ширших реформ , таких як органічний закон, що регулює кар'єру суддів та прокурорів, та майбутній Закон про державну службу в державній адміністрації. Ідея полягала у внесенні додаткових положень або часткових поправок, використовуючи законопроекти, які вже обговорюються в Парламенті.
Поправки та глухий кут у Конгресі
Цей підхід також викликав жваві політичні дебати. Поправки до законопроекту про реформу суддівської та прокурорської кар'єри були подані такими партіями, як Junts, Podemos та Sumar , пропонуючи зробити державних службовців, які перебували в ситуації зловживання тимчасовими контрактами понад три роки, постійними, незалежно від адміністрації, до якої вони належать.
Ці поправки, опубліковані в Бюлетені Конгресу в березні 2025 року, мали на меті врахувати європейські рішення щодо тимчасового персоналу, але ще більше ускладнили переговори . Уряд намагається узгодити вимоги Брюсселя, рішення Суду ЄС, претензії постраждалих груп та позиції своїх парламентських партнерів, але досі не досяг твердого консенсусу.
Офіційний термін, встановлений Комісією для досягнення цього етапу, закінчився 7 січня 2026 року. З цієї дати невиконання вважається повним і відкриває можливості для постійного затримання пов'язаних коштів, якщо протягом додаткового відведеного часу не буде представлено переконливого рішення.
Міністерство державного управління наголошує, що уряд «працює» над включенням заходів, яких вимагає Брюссель, як до реформи суддівської та прокурорської кар’єри , так і до майбутнього Закону про державну службу, які все ще перебувають на стадії розробки. Водночас вони зазначають, що надлишок тимчасових працівників зосереджений переважно в автономних громадах та місцевих утвореннях , і тому просять їх про активну співпрацю.
Тим часом Комісія уважно стежить за розвитком законодавства Іспанії, очікуючи обґрунтованої оцінки того, чи були виконані вимоги, або, принаймні, чи є достатній прогрес для перегляду масштабів скорочення.
Що саме каже Брюссель, і який простір для маневру залишається?
Утримання 1.100 мільярда євро не означає, що Іспанія автоматично втратила ці гроші, але це ставить країну в зону високого ризику . Тепер Європейська Комісія має підготувати офіційну оцінку пропущених етапів та запропонувати, якщо вважатиме це за необхідне, «пропорційне зменшення» остаточного платежу.
Згідно з правилами Фонду відновлення та стійкості, після того, як Брюссель дійде попереднього висновку, державі-члену надається додатковий двомісячний період для подання заяв, додаткової документації або коригувальних планів, які можуть обґрунтувати або зменшити запропоноване коригування.
Джерела в громаді вказують на те, що в цьому типі процесу Комісія аналізує не лише формальне дотримання затверджених законів, але й ступінь реального прогресу реформ , поточні регуляторні проекти та доведену готовність вирішити невирішені питання у розумні терміни.
Іспанський уряд стверджує, що «не відмовляється від коштів» і зробить «все можливе», щоб повернути 100% затриманих коштів. Це вимагає демонстрації Брюсселю вжиття чітких законодавчих заходів або, принаймні, наявності надійного та послідовного графіку їх затвердження у короткостроковій перспективі.
Досвід інших епізодів, коли фінансування блокувалося, а потім розблоковувалося, грає на користь Іспанії, але внутрішньополітичний контекст із дуже фрагментованим парламентом та соціально чутливими реформами ускладнює це завдання.
Вплив європейських фондів на економіку Іспанії
З початку дії плану відновлення Іспанія отримала понад 55.000 мільярдів євро безповоротних грантів та близько 16.270 мільярда євро позик з низькими відсотками . Це одне з найбільших асигнувань у всьому Європейському Союзі, спрямоване на стимулювання цифрової трансформації, зеленого переходу та модернізації економіки після наслідків пандемії.
Утримана сума, ці 1.100 мільярда, може здаватися відносно невеликою порівняно із загальним обсягом, але вона має дуже важливе символічне та практичне значення: вона є закликом Брюсселя до суворого дотримання зобов'язань та надсилає сигнал решті партнерів ЄС.
Якщо ця частина п'ятого платежу зрештою буде втрачена, Іспанія зіткнеться зі зменшенням своєї спроможності фінансувати проекти, які вже заплановані або перебувають на етапі виконання, що змусить її перерозподілити кошти, відкласти інвестиції або вдатися до інших бюджетних ресурсів для покриття прогалин.
Окрім конкретної цифри, на карту поставлений авторитет країни з боку європейських інституцій . Брюссель підтримує постійний технічний та політичний діалог з іспанським урядом для оцінки темпів реформ та реалізації плану. Остаточне скорочення може посилити майбутній контроль та поставити під загрозу переговори щодо потенційної додаткової підтримки.
Саму структуру плану нещодавно було скориговано. Іспанія вирішила значно зменшити суму позик, які вона просить: з початково запланованих 83.000 мільярдів євро до приблизно 22.000 мільярдів євро, зберігаючи при цьому обсяг грантів незмінним (приблизно 79.854 мільярда євро). У цьому перегляді уряд також прагнув послабити зобов'язання, які вимагали складної парламентської більшості , саме тому, що він усвідомлює поточну політичну нестабільність.
Політичні та економічні наслідки можливої втрати
На внутрішньому рівні потенційна втрата цих 1.100 мільярда євро дасть опозиції підстави поставити під сумнів дії уряду в цій ситуації та його здатність виконувати європейські угоди. Такі партії, як ПП та Vox, вже розкритикували затримки, тоді як парламентські партнери уряду тиснуть на те, щоб реформи відповідали їхнім власним цілям.
З економічної точки зору, вплив найбільше відчують державні адміністрації та проекти, на які вже виділено кошти та які мають ці ресурси, хоча безпосередній макроекономічний вплив буде обмеженим порівняно з планом в цілому.
Найбільш помітним це буде в іміджі Іспанії як надійного одержувача європейських коштів . Корекція сприйняття політичного чи інституційного ризику в бік підвищення може вплинути як на інвестиційні рішення, так і на майбутню гнучкість Брюсселя у прийнятті змін до термінів або переосмислення зобов'язань.
Для автономних громад, які керують значною частиною проектів відновлення, остаточне скорочення змусить переглянути пріоритети . Деякі ініціативи, пов'язані з цифровізацією, енергетичним переходом або модернізацією державних послуг, можуть зіткнутися із затримками або коригуванням бюджету.
Уряд наполягає на тому, що все ще є простір для маневру, як законодавчого, так і переговорного, але приватно визнає, що сценарій стає все складнішим у міру того, як терміни просуваються, а глухий кут у Конгресі продовжується.
Поточна ситуація ставить Іспанію у делікатне становище: вона була однією з країн, яка найбільше виграла від європейських непередбачених прибутків і загалом досягала етапів плану, але тепер вона стикається з дуже помітним випробуванням. Те, як будуть вирішені питання податку на дизельне паливо та реформи державної служби, визначить не лише майбутнє цих 1.100 мільярда євро, але й тон її відносин з Брюсселем протягом решти плану відновлення.
